環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。針對《指南》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實等相關(guān)問題，記者最近專題采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人)。

　　記者：環(huán)境保護(hù)部就尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急管理工作專門制定指導(dǎo)性文件，請介紹一下文件制定出臺的相關(guān)背景。

　　負(fù)責(zé)人：黨中央、國務(wù)院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理多次對尾礦庫安全和環(huán)保問題作出重要批示和指示，要求各級政府和有關(guān)部門加強(qiáng)管理，消除隱患，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。張德江副總理兩次主持會議專門研究尾礦庫的問題。針對近年來全國尾礦庫安全事故和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢，自2007年以來，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部和原國家環(huán)保總局聯(lián)合組織持續(xù)開展了尾礦庫專項整治行動；2009年6月，國家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部又印發(fā)并組織實施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環(huán)境隱患治理，取得了積極成效，基本摸清了尾礦庫底數(shù)，排查了環(huán)境風(fēng)險隱患，初步建立了部門聯(lián)動的管理機(jī)制，摸索出了一套較為可行的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理方法。

　　但是，當(dāng)前尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的形勢依然十分嚴(yán)峻，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作整體起步較晚，難以與新時期環(huán)境安全形勢發(fā)展的要求相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是尾礦庫企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫地處偏遠(yuǎn)，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或未按設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，未嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有認(rèn)真落實環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任，環(huán)境安全意識淡薄，風(fēng)險防范措施不到位，日常監(jiān)管不落實

　　二是尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患十分突出。我國尾礦庫數(shù)量眾多，目前有尾礦庫12523座，其中17％是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。四、五等小型庫約占尾礦庫總數(shù)的95.4％，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，防范突發(fā)環(huán)境事件的能力較低。

　　三是尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件危害嚴(yán)重。2006年以來，僅環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理的尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達(dá)43起。特別值得關(guān)注的是，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，多次威脅飲用水環(huán)境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發(fā)環(huán)境事件中，有10起是由尾礦庫生產(chǎn)安全事故引發(fā)，約占總數(shù)的18％。如：2007年10月，遼寧省本溪縣球溪永安選礦廠尾礦庫回水管發(fā)生爆裂，約4000噸尾礦庫積水外溢進(jìn)入溪河，本溪市南芬水廠停止取水，約兩萬名群眾生活用水受到影響。2008年3月，廣西百色市德保縣華銀鋁業(yè)有限公司靖西農(nóng)林選礦廠排泥庫大量污泥泄漏，周邊村莊及沿河2000多村民飲用水受影響。2010年5月，陜西安康市旬陽縣五聯(lián)宏寶礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫泄漏事件，約1000立方米含鉛鋅尾礦泄漏，尾礦經(jīng)甘溪溝流入漢江一級支流旬河。

　　四是對尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識不到位。長期以來，對于尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認(rèn)識上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認(rèn)為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關(guān)系不大，環(huán)保部門不應(yīng)過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責(zé)看，尾礦庫的安全監(jiān)管主體是安全監(jiān)管部門，但是環(huán)保部門在尾礦庫監(jiān)管中也承擔(dān)著重要職責(zé)，《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環(huán)境保護(hù)部門不可能置身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動。

　　五是尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系。一是法制不健全，管理不規(guī)范。目前，尾礦庫環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，隨著形勢的變化，已不能完全適應(yīng)管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。二是重事后處置，輕事前預(yù)防。從各地情況看，目前尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處置上，對事前預(yù)防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數(shù)和環(huán)境風(fēng)險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環(huán)境敏感點情況，尚未實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患動態(tài)管理，基礎(chǔ)信息和技術(shù)支持嚴(yán)重缺乏。三是部門合力尚未真正形成，聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作，涉及安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、國土資源等多個部門，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機(jī)制十分重要。但從總體情況看，目前遠(yuǎn)未形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的尾礦庫管理工作格局。

　　總之，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作是遏制并妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的迫切需要，是環(huán)保部門依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求。

　　記者：《指南》是在河北省開展試點工作的基礎(chǔ)上編制的，請介紹一下選擇在河北省開展尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理試點工作的原因，河北省在試點工作中取得了哪些主要經(jīng)驗？

　　負(fù)責(zé)人：環(huán)境保護(hù)部將河北省作為尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的試點地區(qū)，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位置十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數(shù)量多、類型全、范圍廣，代表性強(qiáng)，現(xiàn)有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數(shù)量的1/4，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省成功處置了幾起尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，在尾礦庫應(yīng)急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經(jīng)驗。

　　通過試點工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統(tǒng)一了對尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)識，排查和整治了一大批尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患，強(qiáng)化了環(huán)評審批和預(yù)案管理等事前預(yù)防措施，提高了應(yīng)對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的能力，推動了部門聯(lián)動合作。歸納起來，河北省試點工作的主要經(jīng)驗就是推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即一是由各部門單打獨斗向在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是由“重處置、輕預(yù)防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變；三是由經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變；四是由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。

　　記者：《指南》是加強(qiáng)新形勢下尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件，要突出解決什么問題，其主要內(nèi)容有哪幾個方面？

　　負(fù)責(zé)人：《指南》要突出解決的主要問題就是，明確了尾礦庫企業(yè)和環(huán)保部門在尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，這對于推動建立尾礦庫長效環(huán)境監(jiān)管機(jī)制有著重要的指導(dǎo)意義。

　　根據(jù)環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求，《指南》正文共設(shè)置了前言、總論、尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警、尾礦庫環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備、尾礦庫環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置、尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理6個部分內(nèi)容，附件中收錄安全監(jiān)管部門的尾礦庫分類、現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及尾礦庫的各部門管理職責(zé)摘錄以及尾礦庫企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容3個部分。

　　第一部分是前言。說明《指南》的編制背景和目的。

　　第二部分是總論。包括《指南》的適用范圍、術(shù)語和概念、編制依據(jù)、尾礦庫企業(yè)和環(huán)保部門職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急管理工作內(nèi)容，并提出尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理體系框架，該體系以環(huán)境應(yīng)急全過程管理為主線，分為事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和事后管理4個部分，《指南》的主要內(nèi)容也由這4個部分組成。

　　第三部分是尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)防和預(yù)警。包括涉及尾礦庫建設(shè)項目的環(huán)境管理、尾礦庫動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險分類管理、尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)測、尾礦庫環(huán)境隱患檢查、預(yù)警體系、建立聯(lián)動機(jī)制7個方面的內(nèi)容。突出日常環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險隱患檢查，并設(shè)計了《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查表》。

　　第四部分是尾礦庫環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。包括尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系、尾礦庫三級防控體系、尾礦庫環(huán)境應(yīng)急保障體系3個方面的內(nèi)容。并在附件中提出尾礦庫企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容，以指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作。

　　第五部分是尾礦庫環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)與處置。包括分級響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、信息報送與處理、指揮與協(xié)調(diào)、處置措施、應(yīng)急監(jiān)測、通報與信息發(fā)布、應(yīng)急終止8個方面的內(nèi)容。重點突出對尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的處置，并有針對性的提出典型尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件的處置措施。

　　第六部分是尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理。尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件終止后，各級政府環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急終止后的環(huán)境管理工作。

　　記者：關(guān)于推動《指南》的貫徹落實，環(huán)境保護(hù)部有什么樣的安排和打算？

　　負(fù)責(zé)人：《指南》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、針對性和可操作性較強(qiáng)。下一步，我們將圍繞推動《指南》的貫徹落實，著重做好以下幾個方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《指南》主要精神，解讀具體條文規(guī)定，發(fā)放宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握，重點做好對尾礦庫企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《指南》的自覺性和主動性。二要開展專項培訓(xùn)。我們計劃在明年組織開展尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理專項培訓(xùn)班，重點向一線環(huán)境應(yīng)急管理人員，特別是尾礦庫環(huán)境風(fēng)險壓力較大的地方環(huán)境應(yīng)急管理人員，講解《指南》的具體規(guī)定，督促指導(dǎo)將《指南》的各項要求落實到位。三要進(jìn)一步深化《指南》有關(guān)要求。我們將組織開展全國尾礦庫風(fēng)險排查工作，全面了解和掌握全國尾礦庫環(huán)境風(fēng)險狀況，并在此基礎(chǔ)上組織有關(guān)部門對尾礦庫環(huán)境風(fēng)險分級分類進(jìn)行研究，進(jìn)一步深化《指南》對尾礦庫分級分類的規(guī)定和要求。

　　記者：做好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，各級環(huán)保部門還應(yīng)采取哪些措施？

　　負(fù)責(zé)人：各級環(huán)保部門要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，突出抓好“摸清底數(shù)、分級管理、落實環(huán)評、規(guī)范預(yù)案、隱患排查、部門聯(lián)動、綜合治理、應(yīng)急處置”8個環(huán)節(jié)。同時，環(huán)保部門要做好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，還應(yīng)特別注意以下幾點：

　　一是堅持預(yù)防為主，積極防范尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患。各地要繼續(xù)督促企業(yè)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水源取水口、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫，在環(huán)境風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上推進(jìn)分級分類管理，建立環(huán)境風(fēng)險隱患動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。要嚴(yán)把新建項目環(huán)評審批關(guān)，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感區(qū)的尾礦庫新建項目，嚴(yán)格審查環(huán)境影響評價中的風(fēng)險評價環(huán)節(jié)，對不符合要求的環(huán)評文件一律不予批準(zhǔn)。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，建立預(yù)案備案制度和應(yīng)急演練制度，督促指導(dǎo)企業(yè)制定針對性和可操作性強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練。要加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險日常管理，對存在環(huán)境風(fēng)險隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)完善設(shè)施，加強(qiáng)整治，消除隱患，增強(qiáng)防范和處置能力。

　　二是堅持以人為本，妥善處置尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件。各級環(huán)保部門要以高度的政治責(zé)任感和對人民負(fù)責(zé)的精神，積極妥善處置尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法切實履行“應(yīng)急監(jiān)測、參謀服務(wù)，協(xié)同處置、降低危害，調(diào)查責(zé)任、依法究責(zé)，評估損失、完善管理”等方面的職責(zé)；要堅持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協(xié)助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅持科學(xué)處置，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測、科研部門和應(yīng)急專家隊伍的作用，為政府和有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)；要堅持信息暢通和公開，嚴(yán)格執(zhí)行信息報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象，加強(qiáng)信息公開，協(xié)助地方政府依法做好重、特大突發(fā)環(huán)境事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，確保社會秩序穩(wěn)定。

　　三是堅持依法辦事，落實尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，積極推動建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作的尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，切實做到既不失職，也不越位。要督促企業(yè)認(rèn)真落實環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，充分發(fā)揮第一道防線的作用。對尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件，各級環(huán)保部門要切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。要加大問責(zé)力度，加強(qiáng)警示教育，使各地黨委、政府、相關(guān)職能部門和企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人員特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識到，違反環(huán)保法律法規(guī)必將付出沉重代價，甚至直接關(guān)系到自身的政治生命和事業(yè)前途。

　　四是堅持部門聯(lián)動，完善尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。各級環(huán)保部門要抓緊落實《環(huán)境保護(hù)部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的協(xié)議》，積極推動建立和完善省、市、縣三級應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要以部門聯(lián)動為平臺，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急處置、日常監(jiān)管、信息互通等方面的協(xié)調(diào)配合，落實移交移送制度，發(fā)揮部門聯(lián)合審批把關(guān)作用。要立足自身職責(zé)，完善內(nèi)部應(yīng)急管理工作機(jī)制，尾礦庫的規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批時，要充分評估環(huán)境本底、區(qū)域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確的要求，日常執(zhí)法監(jiān)督要把尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患檢查作為重要內(nèi)容，督促企業(yè)切實落實環(huán)境風(fēng)險防范措施。

　　來源：中國環(huán)境報