摘要：環衛設施鄰避效應矛盾突出的背景下,園區化、規模化、集中化處理已成為固廢處理處置的必然選擇。固廢綜合園區在我國已有近20年的實踐,從國家到地方各層級的政策導向日趨明確,政策頻出。本文梳理了我國和各地區關于固廢園區的相關政策,介紹了北京、杭州、上海等大型固廢園區的建設實踐,為其他城市固廢處置和設施規劃布局提供了借鑒并提出了固廢園區的發展建議,對于園區規劃、建設、管理和項目導入具有積極意義。

隨著我國城鎮化水平的不斷提高， 固體廢棄物產量逐年增加，環衛設施正不斷成為城市基礎設施的重要組成部分。根據統計年鑒，截至2017年底， 我國城鎮(設市城市與縣城)生活垃圾無害化處理量已達27174萬噸，全國共建成無害化設施2313座，無害化處理能力885306噸/日 。然而， 由于環衛設施建設過程“鄰避” 效應突出、城市土地資源日益緊張，導致設施選址困難、建設進度滯后、甚至“一鬧就停”，北京海淀六里屯、廣州番禺等垃圾焚燒項目都曾因民眾強烈抵制而被迫停建。在此背景下， 垃圾處理設施集約化、統籌化、資源利用循環化的固廢綜合園區(又稱靜脈產業園、資源循環利用基地等)優勢日益突出， 成為國內外環保設施建設的新選擇。

1 相關政策

隨著經濟發展和環境問題矛盾日益尖銳，循環經濟的理念不斷普及，政策導向日趨明確， 國家層面頻頻發力， 并頒布了一系列支持固廢綜合園區建設的政策。

2006年9月， 原國家環保總局發布《靜脈產業類生態工業園區標準(試行)》(HJ/T265-2006)， 標志著靜脈產業在中國作為一門新興產業迎來了真正發展。同年9月， 原國家環保總局批準創建了中國第一家靜脈產業類生態工業園區———青島新天地靜脈產業園區 。

住房和城鄉建設部、國家發改委和原環境保護部于2010年4月22日發布《生活垃圾處理技術指南》(建城〔2010〕61號)， 指出“規劃和建設生活垃圾綜合處理園區是節約土地資源、加強生活垃圾處理設施污染控制、全面提升生活垃圾處理水平的有效途徑”， 明確提出建設生活垃圾綜合處置園區是我國生活垃圾處理設施選址建設的重要原則之一。

2011年3月16日發布的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，在“第六篇綠色發展-建設資源節約型、環境友好型社會”的“第二十三章大力發展循環經濟”中提出“按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區， 實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理”。

《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔2013〕30號)指出：建設“城市礦產” 示范基地，推動再生資源清潔化回收、規模化利用和產業化發展。

2016年10月22日，住房和城鄉建設部等四部門聯合印發《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城〔2016〕227號)指出：推進產業園區建設。積極開展靜脈產業園區、循環經濟產業園區、靜脈特色小鎮等建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理， 形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入。

2017年10月29日， 國家發改委、財政部與住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》(發改辦環資〔2017〕1778號)，明確“到2020 年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上， 探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障” 的總體目標。

2017年12月12日，國家發改委、住房和城鄉建設部等5部委發布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》(發改環資規〔2017〕2166號)，鼓勵采取產業園區選址建設模式，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理， 形成一體化項目群。

2018年5月3日，國家發改委、住房和城鄉建設部發布《關于推進資源循環利用基地建設的通知》(發改辦環資〔2018〕502號)，要求資源循環利用基地以地方自主實施為主要建設方式，資源循環利用基地建設不鋪新攤子，主要利用現有資源， 基地所在城市相關政府部門應制定本區域資源循環利用基地建設規劃，結合區域發展實際需求，提出基地3年建設方案，出臺相應保障政策。

2018年10月10日， 國家發改委、住房和城鄉建設部發布《關于成都市長安靜脈產業園等50家單位資源循環利用基地實施方案的復函》(發改辦環資〔2018〕1249號)， 原則同意成都市長安靜脈產業園等50家單位的資源循環利用基地實施方案。

除國家層面外，部分省份和地區也針對固廢產業園區建設制定了規劃和支持政策。

2016年4月15日，河南省發布《河南省人民政府辦公廳關于推進靜脈產業園建設的指導意見》(豫政辦〔2016〕34號)，計劃到2020年， 以廢金屬、廢塑料、報廢機動車、廢舊機電、廢舊電器電子為主的“城市礦產”開發利用水平明顯提升， 以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的城鎮低值廢棄物的集聚化、規模化處理能力明顯增強，全省建成一批模式可復制、可推廣的靜脈產業示范園。2018年2月24日，《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)》(豫發改環資〔2018〕148號)出臺，要求到2020年，靜脈產業園成為全省各類城鄉低值廢棄物無害化處置和資源化利用的主陣地。

2016年9月，《杭州市固體廢棄物綜合處理規劃》正式頒布，杭州市以生活垃圾焚燒廠和填埋場為基礎，以資源化利用為發展方向， 形成“三園、三廠、多點”的固廢處置設施布局。其中“三園”指天子嶺循環經濟產業園(天子嶺靜脈小鎮)、大江東循環經濟產業園和富陽循環經濟產業園 。

2017年7月14日，浙江省發布《浙江省靜脈產業基地建設行動計劃》(浙發改資環〔2017〕625號)，提出到2020年，以設區市為重點，規劃建設一批靜脈產業基地。

2018年四川省下發《四川省資源循環利用基地建設工作方案》，到2020年，省內建設3～5個省級資源循環利用基地，并力爭建設1～2個國家級資源循環利用基地，實現廢棄物資源化利用率提高30%以上的目標 。

2 典型案例

2.1 北京朝陽循環經濟產業園

北京朝陽循環經濟產業園位于朝陽區金盞鄉南部，占地面積309公頃，是2017年原環境保護部宣布的第一批全國向公眾開放設施(環辦宣教〔2017〕92號)，也是發改辦環資〔2018〕1249號確定的全國50個資源循環利用基地之一。

2002年朝陽循環經濟產業園啟動建設，目前已具備固廢處理、再生資源循環利用、生態環保科普教育等多個功能。已有主要設施包括：高安屯衛生填埋場處理規模1000噸/日， 2002年底投入使用， 2011年2月不再填埋原生垃圾， 僅填埋殘渣; 朝陽清潔焚燒中心項目處理規模1800噸/日，設計年發電量2.9億度，總投資11.97億元， 各項排放指標嚴于和優于北京市地方標準和歐盟標準， 被住房和城鄉建設部列入清潔焚燒案例;高安屯垃圾焚燒發電項目是由國家發改委批準建設的北京第一家現代化的大型垃圾焚燒發電廠，處理規模1600噸/日，年額定發電量2.2億度，采用日本田熊(TUKUMA)公司SN型階梯式(傾斜+水平)順推爐排，煙氣排放嚴于北京市地標和歐盟2000標準，飛灰送至北京紅樹林水泥廠處理;高安屯餐廚垃圾處理項目處理規模400噸/日， 處理對象是食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、殘液和廢棄油脂等廢棄物，以生物發酵技術為項目工藝路線，日產菌劑240噸，總投資1.6億元;高安屯醫療廢物處置廠處理規模40噸/日，采用回轉窯焚燒技術，建設2條20噸/日焚燒線， 是北京市唯一的大型醫療垃圾處理設施;高安屯電動汽車充換電站，每天可滿足400輛機動車的現場充換電需求，規模世界最大， 主要為電動環衛車提供服務。

2.2 杭州大江東循環經濟產業園

杭州大江東(臨江)循環經濟產業園是《杭州市人民政府關于杭州市固體廢棄物綜合處理規劃的批復》(杭政函〔2016146號)批復的“三園”之一，廠址位于臨江污水處理廠西側2Km處，占地195.4hm2， 重點發展五大產業：五廢治理產業、資源循環利用產業、環保新技術研發孵化產業、協同發展工業旅游產業和垃圾處理文化產業， 總平面布局相應地劃分為生活固廢處理區、工業固廢產業區、資源再生利用區、生態環保科研教育培訓區以及垃圾文化和旅游區五個區域 。

目前， 在建項目包括：污泥處理中心(深度脫水+干化(45%以下)+流化床單獨焚燒，處理規模4000噸/日)、臨江環境能源工程(垃圾焚燒發電廠，處理規模5200噸/日)和杭州市第三固廢處置中心(處理對象為醫療廢物和工業危廢，處理規模13萬噸/年)。

2.3 上海老港固體廢棄物綜合利用基地

上海老港固體廢棄物綜合利用基地位于浦東新區老港鎮東首， 始建于1984年3月， 基底面積15.3km2，作為上海最大\也是全國最大的垃圾處置設施，承擔了上海市內70%的生活垃圾處置任務 。老港基地目前主要的無害化處理方式是填埋和焚燒，現有生活垃圾處理設施包括：生活垃圾衛生填埋場四期，占地面積3.13km2， 處理規模4900噸/日;綜合填埋場(生活垃圾、污泥、焚燒飛灰)，占地1km2，處理規模5000噸/日;再生能源利用中心(一期)(生活垃圾焚燒發電廠)，占地0.16km2，處理規模3000噸/日。

此外， 老港基地還建成沼氣發電廠(總裝機容量15MW)、風力發電一期工程(總裝機容量70MW)、滲濾液處理廠(處理規模3200噸/日）， 其中再生能源利用中心(一期)滲濾液納管排放、執行《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T31962-2015)B等級， 填埋場四期和綜合填埋場滲濾液執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)表2標準)、一般工業固廢填埋場(占地0.04km2、處理規模3000噸/日)、上海生活垃圾科普展示館(2017年10月27日開館)等項目。

根據統計年鑒數據，2017年，上海生活垃圾無害化處理量是743.07萬噸，其中老港基地共處理生活垃圾461.20萬噸， 占上海的62.1%。

目前， 老港固廢基地正迎來新一輪規劃的修編工作，老港再生能源利用中心(二期)(處理規模6000噸/日)、上海老港濕垃圾資源化處理設施(處理規模100噸/日， 其中餐飲垃圾400噸/日、廚余垃圾600噸/日)、上海老港建筑垃圾資源化處理設施(處理規模100萬噸/年)、上海市固體廢物處置中心(醫療廢物焚燒，處理規模240噸/日)等一批項目相繼開工建設。

3 發展建議

(1)要注重科技研發的投入和配套， 產學研聯動

固廢園區集中了各類固廢對象和處理設施，可為研發、實證提供平臺和配套條件，能夠有效實現技術研發向生產應用的轉化。通過完善配套機制， 吸引科研團隊入駐，實現產學研用相結合，有效提升固廢園區科技水平， 促進成果轉化。

(2)完善園區管理機制， 特別是項目導入和監管

固廢園區由于固廢種類多、數量大、污染物排放集中，往往具有放大性、協同性效應， 不利于整體環境質量控制。應整體考慮園區的環境容量，對擬導入項目進行篩選，可實施正面清單與負面清單相結合的項目導入機制：對于能源轉換效率高、污染物排放少、代表未來發展方向的先進技術應優先導入，形成技術儲備或促進技術完善;而能耗高、技術落后的項目應限制規模甚至不予導入， 從而實現園區整體技術水平的提升。

同時，由于處理工藝復雜、污染物排放均不相同，對設施的監管提出了新的要求。可考慮基于GPS、物聯網等信息化手段搭建管理系統，建立離線與在線相結合的固廢設施監管平臺，形成基于園區的大數據中心，提升園區整體運行管理水平。

(3)市場不斷擴大，參與企業規模效應和協同效應明顯，合作邊界需要厘清

伴隨著各地不斷推出支持政策， 可以預見，靜脈產業園這一產業將不斷擴大，PPP將成為項目的主要形式。地方政府往往將園區項目打包建設， 因此單個項目投資體量大、建設內容多、工藝路線多樣，對參與企業來說，規模效應和示范效應優勢很明顯。同時由于項目體量較大， 往往是多家資本方組成聯合體，因此厘清責任邊界至關重要。