2018年10月8日，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布的《2018年可再生能源：2018-2023年市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)》報(bào)告顯示，未來(lái)五年可再生能源將持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，占全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的40%。盡管太陽(yáng)能和風(fēng)能吸引了無(wú)數(shù)眼球，但I(xiàn)EA認(rèn)為，2018年至2023年，生物質(zhì)能源將成為全球增長(zhǎng)最快的可再生資源。

此外，國(guó)際能源署（IEA）認(rèn)為，世界需要更多地采用可再生能源，尤其是在電力行業(yè)以外，否則在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)中將會(huì)落在后面。而各國(guó)政府頒布的政策和法規(guī)是增強(qiáng)企業(yè)和投資者投資信心的重要保障，政策的支持或?qū)⑹沟梦磥?lái)可再生能源的增長(zhǎng)速度比現(xiàn)在快25%。歸功于中國(guó)政府的鼓勵(lì)政策，到2023年中國(guó)或?qū)⒊綒W盟成為全球最大的可再生能源消費(fèi)國(guó)。

從國(guó)際能源署（IEA）的陳述我們可以了解到，政策支持成為了影響包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源的未來(lái)發(fā)展走向的重要因素。本文帶你了解當(dāng)前全球主要生物質(zhì)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的相關(guān)政策和規(guī)劃。

美國(guó)和歐盟政策支持體系完善，引領(lǐng)全球生物質(zhì)能源市場(chǎng)迅速擴(kuò)容

公開(kāi)資料顯示，美國(guó)對(duì)于可再生能源發(fā)展的立法支持始于上個(gè)世紀(jì)70年代，經(jīng)歷過(guò)三次立法高峰期（分別是1978年、1992年和2005年）。當(dāng)前，美國(guó)以形成了以《1978國(guó)家能源法》、《1992國(guó)家能源政策法》和《2005國(guó)家能源政策法》為核心，以相應(yīng)環(huán)境保護(hù)立法為輔的聯(lián)邦和州兩個(gè)層次的基本法律框架。

早期，美國(guó)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用同樣面臨著因?yàn)榧夹g(shù)瓶頸和技術(shù)壁壘而發(fā)展緩慢的難題，對(duì)此美國(guó)通過(guò)一系列的管理政策和激勵(lì)政策，掃除體制和政策的障礙，創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方投資的積極性，推動(dòng)行業(yè)的快速發(fā)展。

激勵(lì)類政策中稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展的最主要的經(jīng)濟(jì)措施。聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。

此外，美國(guó)對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)進(jìn)行補(bǔ)貼、提供債券和貸款擔(dān)保等等。當(dāng)前生物質(zhì)能源的利用方面，美國(guó)已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。

歐盟是最早制定可再生能源量化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體，歐盟的“20-20-20”戰(zhàn)略提出到2020年溫室氣體排放量將在1990年基礎(chǔ)上減少20%；可再生能源占總能源消費(fèi)的比例將在2008年8.2%的基礎(chǔ)上提高到20%，其中生物液體燃料在交通能源消費(fèi)中的比例達(dá)到10%；能源利用效率將提高20%，即能源消費(fèi)量在2006年基礎(chǔ)上減少13%。為了保障“20-20-20”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟及各成員均啟動(dòng)了相應(yīng)的立法，并制定了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。

歐盟是當(dāng)前全球生產(chǎn)和消費(fèi)生物質(zhì)燃料最多的國(guó)家，美國(guó)排在全球第二位，但與歐盟在利用規(guī)模上仍存在較大差距。這兩大主體引領(lǐng)者全球生物質(zhì)能源的發(fā)展。對(duì)比各國(guó)的政策和法規(guī)，上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠、稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼是最為常用的激勵(lì)性政策手段。

中國(guó)對(duì)于生物質(zhì)能源發(fā)展的支持力度大，2023年中國(guó)或?qū)⒊綒W盟成為全球最大消費(fèi)國(guó)

雖然中國(guó)在生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用起步晚，且較歐盟、美國(guó)差距巨大。但中國(guó)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用在政策的支持下近年來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而國(guó)際能源署（IEA）認(rèn)為2023年中國(guó)或?qū)⒊綒W盟成為全球最大消費(fèi)國(guó)，而支撐中國(guó)生物質(zhì)能源快速發(fā)展的一大動(dòng)力就是中國(guó)政府對(duì)于行業(yè)發(fā)展的政策支持。

在國(guó)家能源局印發(fā)的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出了要在具備資源和市場(chǎng)條件的地區(qū)積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱。生物質(zhì)燃料供熱將一定程度上環(huán)節(jié)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的津京冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。

我國(guó)推進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展主要采取的激勵(lì)性政策包括增值稅即征即退、實(shí)行固定電價(jià)政策及實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼等。